ddl n. 219
ddl n. 219 del 13 febbraio 2013 XVI Legislatura
| Istituzione dei liberi consorzi di Comuni |
On. Siragusa Salvatore
RELAZIONE DEI DEPUTATI PROPONENTI
Onorevoli colleghi,
il presente progetto di legge ha lo scopo precipuo
di ricondurre nell'alveo dei principi sanciti
dall'articolo 15 dello Statuto della Regione, la
disciplina relativa agli enti locali; ma soprattutto
quello di rimediare all'errato percorso politico-
istituzionale iniziato nel 1986 con l'approvazione
della legge regionale del 6 marzo, n. 9 del medesimo
anno con la costituzione dell'ente intermedio
rappresentato dalle province regionali'.
Detta norma, con un'articolata acrobazia
redazionale, (trasformando i costituiti consorzi di
comuni in province regionali') ha aggirato, a piè
pari, il dettato statutario, abrogando la disciplina
relativa alla costituzione dei liberi consorzi fra i
comuni (articoli 12-23 del D.lgs P. Reg. 29 ottobre
1957, n. 3 come ratificato dalla legge 15 marzo 1963,
n. 16) e prevedendo contestualmente la costituzione
delle province regionali', nonostante l'articolo 15
comma 2 dello Statuto del 1946 stabilisca
espressamente che Le circoscrizioni provinciali ed
enti pubblici che ne derivano sono soppressi
nell'ambito della Regione'.
Seguendo l'iter legislativo relativo all'ordinamento
degli enti locali in Sicilia, emerge evidente come il
percorso intrapreso dal Legislatore regionale, con la
legge regionale 15 marzo 1963, n. 16, fosse
perfettamente in linea con i principi sanciti dallo
Statuto della Regione e che solo dal 1986, con la
legge del 6 marzo, n. 9 si è assistito ad una deriva
costituzionale rispetto ai dettati statutari.
Detto assunto non solo è condiviso dalla maggior
parte della letterature di settore, ma ha inoltre
ricevuto l'avallo giurisprudenziale da parte del TAR
del capoluogo siciliano il quale, con sentenze nn.
1276 e 1277 del 19 giugno 2012, ha respinto tutti e
tre i ricorsi proposti dall'ex Presidente della
Provincia di Ragusa, dagli assessori provinciali e da
alcuni consiglieri contro l'Assessorato regionale
delle autonomie locali e della funzione pubblica e
contro il Presidente della Regione Sicilia per
l'annullamento del Decreto dell'Assessorato delle
autonomie locali e della funzione pubblica n. 17
Servizio 5°/Elettorale del 19 marzo 2012 (nella parte
in cui si riferisce alla Provincia regionale di
Ragusa) con il quale è stata revocata l'indizione dei
comizi elettorali per l'elezione del Presidente delle
province regionali di Caltanissetta e Ragusa e dei
rispettivi consigli comunali per effetto delle entrata
in vigore della legge regionale n. 14/2012.
Ma il dato ancor più pregante è rappresentato dalle
osservazioni espresse ad abundantiam dal TAR di
Palermo il quale ha giustamente ribadito che
l'articolo 15 dello Statuto della Regione ha il rango
di legge costituzionale, esprimendo, in sostanza
un'indiretta dichiarazione di incostituzionalità della
legge regionale 6 marzo 1986, n. 9.
Il presente progetto di legge, in definitiva, ha lo
scopo di recuperare la deriva anticostituzionale
intrapresa nel 1986 che ha condotto all'emanazione
della legge regionale 6 marzo 1986, n. 9 e di
riconquistare quindi, la giusta rotta in direzione di
principi sanciti dall'articolo 15 dello Statuto,
prevedendo che i comuni per lo sviluppo delle loro
funzioni amministrative in ambito sovracomunale si
associno in liberi consorzi.
L'articolato del progetto di legge che segue,
prevede l'abrogazione della legge regionale 6 marzo
1986, n. 9 nonché della legge regionale 12 Agosto
1989, n. 17, e quindi delle province regionali, e
contestualmente la riproposizione della costituzione
dei liberi consorzi fra comuni. Esso, inoltre
disciplina la natura giuridica degli stessi e le
funzioni loro attribuite, nonché il ruolo che in
questo percorso di modifica istituzionale dovrà
svolgere l'Assessorato regionale delle autonomie
locali e della funzione pubblica che dovrà provvedere
allo scioglimento delle nove province regionali,
nonché le competenze dei liberi consorzi.
In particolare, gli articoli 1 e 2 indicano i
principi generali, e nello specifico a quello di
sussidiarietà, ai quali dovrà ispirarsi l'attività dei
comuni, dei liberi consorzi e della Regione, con
precipuo riferimento all'articolo 15 dello Statuto
della Regione.
Gli articoli 3, 4, 5 e 6, che compongono il Capo II,
disciplinano la natura dei liberi consorzi di comuni,
la costituzione degli stessi, le linee guida
principali relative alla formazione dello Statuto,
nonché degli organi costitutivi dello stesso,
prescrivendosi che per la costituzione di un libero
consorzio di comuni è necessario che la proposta
provenga da uno o più comuni con una popolazione
complessiva pari o superiore a 20.000 abitanti e che
lo stesso non potrà essere composto da un numero
inferiore a 10 con una popolazione non inferiore a
100.000 abitanti risultanti dai registri di
popolazione al 31 dicembre dell'anno precedente.
L'articolo 7 demanda all'adozione di decreti del
Presidente della Regione il trasferimento di funzioni
dalla Regione ai comuni ed ai liberi consorzi comunali
prevedendosi, inoltre, che i trasferimenti delle
funzioni dovranno avvenire nel rispetto dei principi
previsti dalla presente legge. Disciplina i
trasferimenti di personale, patrimonio e risorse
finanziarie dalle disciolte province ai comuni ed ai
liberi consorzi di comuni. Stabilisce i principi
fondamentali attraverso cui i suddetti trasferimenti
avvengono. Stabilisce lo scioglimento e la messa in
liquidazione di tutti gli enti, società, consorzi,
organismi sottoposti a controllo e vigilanza totale o
parziale da parte delle abolite province.
Stabilisce il trasferimento delle competenze e del
personale in forza ai suddetti enti, società, consorzi
ed organi ai liberi consorzi di comuni. Stabilisce
ulteriori norme di attuazione del presente progetto di
legge. L'articolo 8 stabilisce l'abrogazione delle
leggi regionali 6 marzo 1986 n. 9, con le successive
modifiche ed integrazioni, e 12 agosto 1989, n. 17 con
le successive modifiche ed integrazione.
L'articolo 9 contiene le norme finanziarie,
stabilendo che dall'applicazione della presente legge
non possono scaturire ulteriori oneri a carico del
bilancio regionale.
---O---
DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA PARLAMENTARE
CAPO I
Organizzazione istituzionale
Art. 1.
Principi generali
1. In ossequio ai principi sanciti dall'art. 15
dello Statuto della Regione, l'ordinamento degli enti
locali si basa, nella Regione stessa, sui comuni e sui
liberi consorzi comunali.
2. L'attività della Regione, dei comuni e dei liberi
consorzi è ispirata ai principi di autonomia, di
programmazione, di decentramento, di partecipazione,
di semplificazione procedurale e di legalità. In
attuazione del medesimo articolo 15 è assicurata ai
comuni ed ai liberi consorzi comunali ampia autonomia
amministrativa e finanziaria.
Art. 2.
Principio di sussidiarietà
l. La Regione agisce nei limiti delle competenze
che le sono conferite e degli obiettivi che le sono
espressamente assegnati dalla vigente legislazione.
2. Nei settori che non sono di sua esclusiva
competenza, la Regione interviene secondo il principio
della sussidiarietà soltanto e nella misura in cui gli
obiettivi dell'azione prevista non possono essere
sufficientemente realizzati dai comuni e dai liberi
consorzi comunali e possono, dunque, essere realizzati
meglio a livello regionale in ragione delle dimensioni
o degli effetti dell'azione in questione.
3. I comuni ed i liberi consorzi comunali
organizzano le rispettive funzioni fondamentali
valorizzando, in applicazione del principio di
sussidiarietà, l'iniziativa dei cittadini, singoli o
associati, per lo svolgimento di attività di interesse
generale e per l'erogazione di servizi e prestazioni
di interesse pubblico.
CAPO II
I liberi consorzi di comuni
Art. 3.
Natura dei liberi consorzi di comuni
1. I liberi consorzi comunali sono espressioni delle
comunità operanti in territori di dimensioni
sovracomunali, storicamente ed economicamente
integrate o suscettibili di integrazioni intorno ad un
unico polo di direzione, ed hanno lo scopo di
organizzazione le strutture ed i servizi connessi allo
sviluppo delle relative aree, ed il fine di assicurare
il più alto livello di efficienza ed economicità dei
suddetti servizi, nonché l'elaborazione e l'attuazione
di una comune programmazione economica e sociale.
2. I comuni che intendono consorziarsi non possono
essere inferiori a 10 e con una popolazione non
inferiore a 100.000 abitanti. La popolazione residente
nei comuni è quella risultante dai registri di
popolazione al 31 Dicembre dell'anno precedente.
3. I comuni che intendono consorziarsi devono
comunque tenere conto della loro contiguità geografica
e delle loro comuni peculiarità storico, culturali,
sociali ed ambientali.
Art. 4.
Costituzione ed adesione ai liberi consorzi di comuni
1. Ai fini della costituzione di un libero consorzio
di comuni è necessario che la proposta provenga, con
delibera da approvarsi dalla maggioranza del consiglio
comunale, da uno o più comuni con popolazione
complessiva non inferiore a 20.000 abitanti, cui
possono aderire volontariamente tutti i comuni
ricompresi in una medesima area contraddistinta dalle
caratteristiche di cui all'articolo 3.
2. L'adesione dei singoli comuni al libero consorzio
avviene mediante delibere dei rispettivi consigli su
una specifica, identica, motivata proposta, da
adottarsi, con il voto favorevole della maggioranza
dei consiglieri in carica. Ogni comune può aderire ad
un unico consorzio.
3. Le delibere di cui ai precedenti commi 1 e 2
devono essere adottate, entro centoventi giorni
dall'entrata in vigore della presente legge.
4. Le delibere di cui al precedente comma 1 devono
contenere l'indicazione dell'ambito territoriale
dell'istituendo libero consorzio comunale, avente le
caratteristiche di cui all'articolo 3, la designazione
del comune sede degli organi consortili di cui al
seguente articolo 6, la proposta di Statuto del libero
consorzio comunale di cui al seguente articolo 5.
5. Nel caso di mancata adozione delle delibere di
cui al precedente comma 2 entro il termine di cui al
comma 2 l'Assessorato regionale con delega agli enti
locali provvede con proprio decreto all'assegnazione
dei comuni inadempienti ad un consorzio in fase di
costituzione ovvero già costituito, sulla scorta delle
caratteristiche di cui al precedente articolo 3.
Art. 5.
Statuto del libero consorzio
1. Il libero consorzio adotta lo statuto in
relazione alle proprie esigenze e specificità.
2. Lo statuto fissa, in armonia con le disposizioni
della presente legge, le norme fondamentali relative
all'organizzazione del libero consorzio comunale ed al
suo funzionamento, nonché i modi e le forme in cui i
comuni partecipano all'esercizio delle funzioni
spettanti al libero consorzio comunale.
3. Lo statuto integra la previsione normativa degli
organi del libero consorzio comunale nel rispetto dei
principi indicati dal seguente articolo 6 e deve
altresì prevedere il Presidente del libero consorzio
comunale scelto tra i sindaci dei comuni aderenti allo
stesso nonché gli altri organi di cui all'articolo 6.
4. Le funzioni di tutti gli organi sono svolte a
titolo gratuito, salvo il rimborso delle spese
effettivamente sostenute, con modalità fissate con
decreto del Presidente della Regione da emanarsi entro
centoventi giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.
5. Ai liberi consorzi comunali si applicano, in
quanto compatibili, i principi previsti per
l'ordinamento dei comuni; in particolare i principi in
materia di competenze e funzionamento degli organi dei
comuni.
6. Lo statuto è deliberato in via definitiva
dall'assemblea di cui all'articolo 6, secondo i
criteri previsti al comma 6 del medesimo articolo, con
il voto favorevole della maggioranza assoluta dei voti
ponderati degli aventi diritto. La disposizione di cui
al presente comma si applica anche alle modifiche
statutarie.
7. Con decreto del Presidente della Regione da
emanarsi entro centoventi giorni dall'entrata in
vigore della presente legge è approvato lo statuto
tipo che disciplina altresì l'elezione del Presidente
del libero consorzio comunale nel rispetto dei
principi indicati nell'articolo 6.
Art. 6.
Organi dei liberi consorzi di comuni
1. Sono organi del libero consorzio comunale il
Presidente, la Giunta e l'Assemblea.
2. L'Assemblea è composta da tutti i sindaci in
carica dei comuni che costituiscono il libero
consorzio comunale.
3. Il Presidente viene eletto in seno all'Assemblea
secondo i criteri previsti al seguente comma 6. In
sede di prima votazione risulta eletto Presidente il
candidato che ottiene la maggioranza assoluta dei voti
ponderati degli aventi diritto; in sede di seconda
votazione risulta eletto Presidente il candidato che
ottiene il maggior numero di voti ponderati.
4. Il Presidente e la Giunta cessano dalla carica in
caso di approvazione di una mozione di sfiducia
proposta da almeno due quinti dei consiglieri comunali
dei comuni facenti parte del libero consorzio comunale
tale mozione è posta in discussione non prima di dieci
giorni e non oltre trenta giorni dalla sua
presentazione; il voto utile alla sfiducia, espresso
dall'Assemblea, non deve essere inferiore ai due terzi
del complesso dei voti ponderati. Se la mozione è
approvata ne consegue la cessazione del Presidente e
della Giunta.
5. Il Presidente nomina la Giunta tra i componenti
dell'Assemblea. La Giunta è composta dal Presidente
che la presiede e da un numero di componenti stabilito
in modo aritmetico dagli statuti che non deve essere
superiore a:
a) sei nei liberi consorzi comunali con popolazione
superiore a 500.000 abitanti;
b) quattro nei liberi consorzi comunali con
popolazione superiore a 250.000 abitanti;
c) due nei liberi consorzi comunali con popolazione
superiore a 100.000 abitanti.
6. Nelle votazioni dell'Assemblea ogni comune ha
diritto ad un voto ogni diecimila abitanti e per
frazioni oltre cinquemila, fino ad un massimo di voti
pari al 30 per cento dei voti totali, calcolati sulla
base della popolazione residente nel libero consorzio
comunale al 31 dicembre dell'anno precedente. I comuni
con popolazione inferiore a diecimila abitanti hanno
in ogni caso diritto a un voto.
CAPO III
Disposizioni attuative
Art. 7.
Norme di attuazione
1. Le Province regionali sono soppresse a far data
dal 31 Ottobre 2013; gli organi in carica, delle
Provincie regionali sono prorogati fino alla succitata
data.
2. Con decreti del Presidente della Regione, da
emanarsi entro centoventi giorni dalla data di entrata
in vigore e nel rispetto della presente legge, previo
parere della Conferenza Regione-autonomie locali,
della Commissione Affari istituzionali' e della
Commissione Bilancio' dell'Assemblea regionale
siciliana, vengono individuati i procedimenti di
competenza che non richiedono l'unitario esercizio a
livello regionale rispettivamente dei Comuni e dei
liberi consorzi comunali.
3. Con decreti del Presidente della Regione da
emanarsi entro centoventi giorni dalla data di
istituzione dei liberi consorzi, previo parere della
Commissione Affari istituzionali' e della Commissione
bilancio' dell'Assemblea Regionale Siciliana viene
disciplinato quanto segue:
a) trasferimento di personale delle soppresse
Province regionali ai liberi consorzi comunali ed agli
altri enti locali della Regione, nel rispetto della
vigente normativa in materia e mantenendo la qualifica
di provenienza;
b) trasferimento del patrimonio delle soppresse
Province regionali ai liberi consorzi comunali ed ai
comuni ricadenti nel territorio delle soppresse
Province regionali;
c) trasferimento delle risorse finanziarie ai liberi
consorzi comunali;
d) previsione di meccanismi di premialità per i
comuni ed i liberi consorzi comunali che raggiungano
livelli di efficienza ed economicità con riduzione
della spesa pubblica.
4. I trasferimenti di funzioni di cui al comma 2
avvengono nell'osservanza dei seguenti principi
fondamentali:
a) il principio di sussidiarietà;
b) il principio del miglioramento della qualità dei
servizi pubblici e del contenimento dei costi per i
cittadini;
c) il principio di efficienza e di economicità,
anche con la soppressione delle funzioni e dei compiti
divenuti superflui;
d) il principio di cooperazione tra Regione, comuni
e liberi consorzi comunali;
e) i principi di responsabilità ed unicità
dell'amministrazione, con la conseguente attribuzione
ad un unico soggetto delle funzioni e dei compiti
connessi, strumentali e complementari, e quello di
identificabilità in capo ad un unico soggetto anche
associativo della responsabilità di ciascun servizio o
attività amministrativa;
f) il principio di omogeneità, tenendo conto in
particolare delle funzioni già esercitate con
l'attribuzione di funzioni e compiti omogenei allo
stesso livello di governo;
g) il principio di adeguatezza, in relazione
all'idoneità organizzativa dell'amministrazione
ricevente a garantire, l'esercizio delle funzioni;
h) il principio della copertura finanziaria e
patrimoniale dei costi per l'esercizio delle funzioni
amministrative;
i) il principio di autonomia organizzativa e
regolamentare e di responsabilità degli enti locali
nell'esercizio delle funzioni e dei compiti
amministrativi ad essi conferiti.
5. Tutte le società, consorzi, enti ed organismi
esistenti in Sicilia, sottoposti a controllo e
vigilanza, totale o parziale, da parte delle abolite
province, entro centoventi giorni dalla pubblicazione
della presente legge dovranno essere messi in
liquidazione e dovranno sciogliere i propri organi
direttivi e di controllo; tali compiti saranno svolti
da personale direttivo della Regione.
6. L'Assessore regionale con delega per gli enti
locali, provvede con proprio decreto a trasferire, ai
liberi consorzi comunali, il personale e tutte le
competenze degli enti, delle società, dei consorzi e
degli organismi di cui al precedente comma 5.
7. Dalla data di pubblicazione nella Gazzetta
ufficiale della Regione del decreto previsto dal comma
1 è fatto divieto ai liberi consorzi di comuni, ai
comuni ed a enti a totale capitale pubblico, vigilati
o controllati dai comuni, di procedere ad assunzioni
di personale a qualsiasi titolo per il periodo di due
anni.
8. A far data dal 31 ottobre 2013 cessano le unioni
dei comuni, disciplinate dall'articolo 26 della legge
8 giugno 1990, n. 142, come introdotto dall'articolo 1
della legge regionale 11 dicembre 1991, n. 48, e
dall'articolo 37 della legge regionale 26 agosto 1992,
n. 7.
9. La Regione provvede, altresì, a promuovere tutte
le opportune iniziative nei confronti dello Stato,
affinché l'organizzazione periferica dello Stato tenda
ad adeguarsi agli ambiti territoriali dei liberi
consorzi nel territorio della Regione; la Regione
provvede altresì a rapportarsi con lo Stato per
l'assegnazione delle risorse finanziarie ad oggi
destinate alle province regionali e disciplinate dalla
normativa statale.
10. Sino all'adeguamento della relativa normativa,
restano salve le norme che adottino quale parametro di
riferimento il territorio della provincia regionale.
Art. 8.
Abrogazioni
1. A far data dal 31 Ottobre 2013, sono abrogate:
a) la legge regionale 6 marzo 1986, n. 9 con le
successive modifiche ed integrazioni.
b) la legge regionale 12 agosto 1989, n. 17 con le
successive modifiche ed integrazione.
2. E' abrogata altresì ogni disposizione
incompatibile con la presente legge.
Art. 9.
Norma finanziaria
1. Per le finalità di cui alla presente legge non
sono consentite nuove o maggiori spese a carico del
Bilancio della regione.
Art. 10.
Norme finali
1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta
ufficiale della Regione.
2. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla
e di farla osservare come legge della Regione.
unascatolavuota 
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